河南省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見

豫政 〔2014〕66號(hào)  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

　　為加快實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升全省城市公共交通發(fā)展水平,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè),是與人民群眾切身利益直接相關(guān)的重大民生工程。近年來,全省城市公共交通發(fā)展水平不斷提升,但總體發(fā)展滯后、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題依然突出。加快城市公共交通發(fā)展,要強(qiáng)化城市政府的主體責(zé)任,突出城市公共交通的公益屬性,按照“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則,在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面對(duì)城市公共交通發(fā)展給予優(yōu)先保障,推進(jìn)城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、保障有力、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的城市公共交通系統(tǒng),提高城市公共交通吸引力,同時(shí)改善步行、自行車出行條件。到2020年,基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。具體分為四個(gè)層次:

　　1.市區(qū)人口300萬以上的省轄市基本建成以軌道交通和快速公交系統(tǒng)為骨干、以常規(guī)公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補(bǔ)充的多層次城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�；�本實(shí)現(xiàn)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上,公共汽(電)車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上,萬人公共交通車輛保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái)以上,中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公交專用道設(shè)置比率達(dá)到30%以上。

　　2.市區(qū)人口100萬至300萬的省轄市基本建成以快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公共汽(電)車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補(bǔ)充的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上,城市公共汽(電)車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上,萬人公共交通車輛保有量達(dá)到16標(biāo)臺(tái)以上,中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公交專用道設(shè)置比率達(dá)到20%以上。

　　3.市區(qū)人口100萬以下的省轄市基本建成以常規(guī)公共汽(電)車為主體、以公共自行車為補(bǔ)充的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上,公共汽(電)車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上,中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)到80%以上,公交專用道設(shè)置比率達(dá)到10%以上。

　　4.其他城市可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要,合理規(guī)劃建設(shè)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),著重改善步行、自行車出行條件,發(fā)展慢行交通。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控

　　城市政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新特點(diǎn),在城市總體規(guī)劃中倡導(dǎo)公共交通支撐引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式,以城市軌道交通、城市快速公交為城市的發(fā)展軸,以大型站點(diǎn)為城市發(fā)展節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)的功能區(qū),推動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)形成多中心城市結(jié)構(gòu)。同時(shí),加快完成城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃編制(修編)工作,并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則,統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理配置利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要根據(jù)公共交通樞紐場(chǎng)站設(shè)置,科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局,優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置,落實(shí)各種公共交通方式的功能分工,加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)銜接,促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利高效。各省轄市、省直管縣(市)城市公共交通規(guī)劃經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,報(bào)省交通運(yùn)輸部門備案。

　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快城市交通換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,在符合條件的地方建設(shè)綜合換乘樞紐,實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航、水路等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng),并配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。

　　加快城市公共交通場(chǎng)站(含換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、�？空�、候車亭等)建設(shè)。將城市公共交通場(chǎng)站和配套服務(wù)設(shè)施(含步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等)納入城市舊城改造計(jì)劃,并作為新(城)區(qū)、大型集中居住區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、高校園區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等的必備基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施,提高公共汽(電)車進(jìn)場(chǎng)率。在城市交通主次干道上建設(shè)公共汽(電)車港灣式�？空�,有條件的要建設(shè)深度公共汽(電)車港灣式�？空�,完善站臺(tái)、候車亭等配套設(shè)施,合理設(shè)置公共交通站點(diǎn)。

　　加快綠色公共交通體系建設(shè)。加快公交車輛改造和升級(jí)步伐,推廣應(yīng)用容量大、安全舒適、技術(shù)性能強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保型車輛。逐步完善無障礙設(shè)施,方便殘障人士乘坐。大力建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng),改善自行車、步行道路設(shè)施條件。主城區(qū)新建、改造道路要設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道,有條件的要實(shí)行非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道實(shí)物隔離、自行車道與步行道分離。

　　加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,要以劃撥方式優(yōu)先保證。加強(qiáng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的監(jiān)管,對(duì)違規(guī)改變土地用途的,由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)提升智能化水平

　　提升城市公共交通管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)信息化水平,加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公交智能查詢系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。促進(jìn)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)信息資源整合共享,向公眾提供“一站式”綜合交通信息服務(wù)。推廣普及公共交通“一卡通”支付方式,逐步實(shí)現(xiàn)不同公共交通方式之間、不同城市之間公共交通“一卡通”互聯(lián)互通,2015年年底基本實(shí)現(xiàn)省轄市間公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。

　　(四)強(qiáng)化路權(quán)保障

　　在城市中心,要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置公交專用道,雙向四車道以上主干道要根據(jù)情況設(shè)置公交優(yōu)先道,保證公交車輛交通高峰時(shí)段優(yōu)先通行,并根據(jù)道路和交通流量的實(shí)際情況,允許公共交通車輛不受禁左、禁右轉(zhuǎn)向和單行道的限制。公交專用道要配套設(shè)置優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)、全程監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)識(shí)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控和管理。對(duì)占用城市公共交通專用和優(yōu)先車道、干擾城市公共交通正常運(yùn)行的交通違法行為要加大執(zhí)法力度,切實(shí)保障城市公共交通優(yōu)先通行權(quán)。

　　(五)多渠道籌措資金

　　加大政府資金投入力度。各城市政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系,統(tǒng)籌使用城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金和土地出讓金等收費(fèi)(收益)資金,提取一定數(shù)額作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金,用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、政策性補(bǔ)貼補(bǔ)償、信息化建設(shè)等。城市公共交通發(fā)展資金占城市維護(hù)建設(shè)資金的支出比例要保持在5%以上。省財(cái)政從2014年起每年安排一定數(shù)額的城市公共交通專項(xiàng)資金(不包含中央燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金),對(duì)節(jié)能環(huán)保型車輛購(gòu)置、公共自行車輛管理系統(tǒng)構(gòu)建、公交首末站建設(shè)、信息化建設(shè)等給予支持。

　　積極拓寬投資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),吸引社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)建立融資平臺(tái),開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極幫助城市公共交通企業(yè)與銀行、金融租賃企業(yè)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關(guān)系,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。加強(qiáng)用地綜合開發(fā)。對(duì)新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間,可依規(guī)定按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā),在保證公共交通需求功能的基礎(chǔ)上,建設(shè)集停車、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。對(duì)現(xiàn)有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持原土地使用者依法申請(qǐng)進(jìn)行立體綜合開發(fā)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地綜合開發(fā)收益,要全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。支持城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與城市軌道交通站點(diǎn)周邊及沿線土地綜合開發(fā)。

　　(六)加強(qiáng)行業(yè)管理

　　完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。城市公共交通企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。探索推行政府購(gòu)買公共交通服務(wù)發(fā)展模式,鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng),積極推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置公共交通資源。

　　加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)城市公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益,逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,職工收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)要求,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)在崗職工平均工資水平相適應(yīng)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。

　　(七)完善財(cái)稅扶持政策

　　完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評(píng)估制度,完善城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度,科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損,合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對(duì)城市公共交通因低票價(jià)政策和承擔(dān)老年人、殘疾人、學(xué)生、成人月票等優(yōu)惠乘車,以及完成政府指令性任務(wù)等方面形成的政策性虧損,在對(duì)城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,按年度足額給予補(bǔ)償。對(duì)城市公共交通企業(yè)車輛購(gòu)置更新、技術(shù)改造,以及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、租賃場(chǎng)站、推進(jìn)節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等增加的成本,要盡力給予補(bǔ)貼。落實(shí)稅費(fèi)減免政策。全面落實(shí)關(guān)于城市公共交通的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,制定城市公共交通行業(yè)用氣、用電價(jià)格優(yōu)惠政策,做好對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)助工作。城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)等費(fèi)用。

　　(八)科學(xué)制定票制票價(jià)

　　綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況以及財(cái)政承擔(dān)能力,根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價(jià)格體系,推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)各地特點(diǎn)和不同類型乘客出行需求,靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價(jià),引導(dǎo)更多人群選擇公交出行。建立城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　(九)加強(qiáng)城市交通綜合管理

　　合理引導(dǎo)交通需求。根據(jù)城市交通供求狀況,綜合運(yùn)用多種手段,有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車,加大對(duì)交通違法行為的執(zhí)法力度。有條件的城市可嘗試實(shí)施不同區(qū)域、不同類型停車場(chǎng)差異化收費(fèi)和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施,加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng),加強(qiáng)資質(zhì)管理,制定安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣出租汽車電召服務(wù),發(fā)展汽車租賃、定制式公交、包車客運(yùn)等交通服務(wù)方式。

　　建立交通影響評(píng)價(jià)制度。建立城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、公路客貨站場(chǎng)、物流中心、大型公交樞紐、軌道交通設(shè)施、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目,按照有關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織開展交通影響評(píng)價(jià),實(shí)施交通影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計(jì)方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求。建設(shè)單位要按照交通影響評(píng)價(jià)結(jié)果,嚴(yán)格落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　(十)加強(qiáng)安全管理

　　城市政府要認(rèn)真落實(shí)城市公共交通安全監(jiān)管主體責(zé)任,加大力量投入,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期組織安全檢查和隱患排查,健全應(yīng)急保障體系和預(yù)防預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練,提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。城市公共交通企業(yè)要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)車輛、人員、場(chǎng)站、應(yīng)急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大安全經(jīng)費(fèi)投入,不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力。

　　(十一)加快推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作

　　支持有條件的城市創(chuàng)建國(guó)家公交都市示范城市。省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳要研究制定具體扶持辦法,對(duì)公交都市創(chuàng)建城市給予必要的項(xiàng)目和資金支持。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對(duì)公交都市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。在全省范圍內(nèi)開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)創(chuàng)建合格的城市,由省政府授予“公交優(yōu)先示范城市”稱號(hào)。

　　三、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　城市政府作為城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任,將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和社會(huì)公共管理全過程,納入保障和改善民生、為民辦實(shí)事的工作計(jì)劃,加大扶持力度,建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展中的重大問題,不斷提高城市公共交通發(fā)展水平,滿足社會(huì)公眾出行和城市發(fā)展需要。

　　(二)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度

　　省政府將城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作納入政府年度績(jī)效考評(píng)范圍,對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體績(jī)效考核辦法由省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳共同制定并組織實(shí)施。各城市政府要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核,將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、運(yùn)力資源配置、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù),促進(jìn)城市公共交通運(yùn)營(yíng)資源向集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì)效益顯著的企業(yè)集中。

　　(三)加強(qiáng)公共交通文化建設(shè)

　　積極組織開展城市“公交出行宣傳周”和無車日活動(dòng),倡導(dǎo)“綠色交通、低碳出行”理念,動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與。組織開展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)、專業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公共交通企業(yè)文化。加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè),培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。